В организации никогда не проводилась специальная оценка условий труда. Данный факт выявлен в ходе проверки в июле 2024 года. Формально имеется состав ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, однако, согласно позиции ВС РФ правонарушение не является длящимся. Что в данном случае будет считаться датой совершения административного правонарушения (считать дату выявления или 12 месяцев с момента создания организации/рабочего места)?

Главное

Дата совершения административного правонарушения в данной ситуации  –  это дата истечения 12-ти месячного срока, отведенного для проведения СОУТ с момента организации нового рабочего места  (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона N 426-ФЗ).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права" содержатся разъяснения, согласно которым в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 5.27, 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были выявлены ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 названного Кодекса).

Следовательно, уведомлять работников-потерпевших нужно только в случае, если проверка была проведена по жалобе работников, если проверка была по жалобе одного работника, то только одного работника-потерпевшего (подавшего жалобу) нужно уведомлять. 

Подборка практики  во вложении.

Обоснование

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области проведения спецоценки рабочих мест составляет  один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", судьям необходимо учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, непредставление декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 4 статьи 8, часть 2 статьи 11, часть 2 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 разъяснено: срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Причем КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва срока давности привлечения к административной ответственности.

Внеплановая специальная оценка условий труда на вновь организованных рабочих местах проводится в течение 12 месяцев со дня ввода их в эксплуатацию (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона N 426-ФЗ). Этот срок должен соблюдаться и тогда, когда рабочее место переносится в новое помещение (Письмо Минтруда России от 23.01.2017 N 15-1/ООГ-169, сайт "Онлайнинспекция.рф", 2022). В тот же срок спецоценка должна быть проведена и при создании юрлица или регистрации ИП. В этом случае под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест следует понимать дату начала на них штатного производственного процесса (Письмо Минтруда России от 10.09.2017 N 15-1/ООГ-2556).

Таким образом, в данной ситуации срок давности начинает исчисляться с момента истечения 12-ти месячного срока, отведенного для проведения СОУТ с момента организации нового рабочего места  (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона N 426-ФЗ).

В Приложении к ответу Вы найдете:

• Решение Нагатинского районного суда города Москвы от 31.05.2 соут сроки привлечения.rtf
• Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от соут сроки привлечения.rtf
• Решение Нижегородского областного суда от 11.08.2022 по делу соут сроки привлечения.rtf
• Решение Смоленского областного суда от 03.04.2024 N 12-1_202 потерпевший работник.rtf
• Решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 06.10. потерпевший работник.rtf