Для того чтобы понять суть проблемы, следует вспомнить определение заработной платы, которое содержится в ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ). Заработная плата – это многокомпонентное понятие. В соответствии с частью 1 ст. 129 ТК РФ включающее:
- основную часть (вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы);
- компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера);
- стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Совокупность вышеназванных выплат и является заработной платой.
До 3 октября 2016 года часть 6 ст. 136 ТК РФ устанавливала правило о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Инспекционная и судебная практика показали неэффективность указанной нормы в части защиты права работника на регулярную выплату заработной платы не реже чем каждые полмесяца. Так, некоторыми работодателями сроки выплаты заработной платы устанавливались таким образом, что первую ее часть работники получали 15 числа месяца, следующего за расчетным, вторую часть – 30 числа месяца, следующего за расчетным. См.:
Решение Свердловского областного суда от 15.01.2014 по делу № 72-17/2014
Где найти:
ИБ Суды Свердловской области
Например, работник был принят на работу 2 августа и свою первую заработную плату мог получить только 15 сентября. Безусловно, при таком определении сроков ее выплаты не соблюдалось правило о выплате не реже чем каждые полмесяца, что является нарушением трудового законодательства.
Что интересно, с 2009 года началась неприятная для работодателей инспекционная и судебная практика в ситуациях, когда работодатель определял сроки выплаты заработной платы, например, 25-го числа за первую половину месяца, 10-го числа месяца, следующего за расчетным, – за вторую половину. Один работодатель решил полюбопытствовать и спросить у Минздравсоцразвития, не будет ли нарушением, если работодатель определил сроки выплаты зарплаты как 25-е и 10-е. На это представители Минздравсоцразвития России в Письме от 25.02.2009 № 22-2-709
Где найти:
ИБ Вопросы-ответы (Финансист)
разъяснили, что такие сроки выплаты заработной платы могут привести к нарушению требований части 6 ст. 136 ТК РФ, так как работник, поступивший на работу 1-го числа, получит заработную плату за первую половину месяца только в конце месяца – 25-го числа, когда месяц практически отработан полностью, что противоречит трудовому законодательству. И, несмотря на то, что письма Минздравсоцразвития не являются нормативными правовыми актами, эту позицию подхватили и по-своему усовершенствовали проверяющие органы – прокуратура, государственные инспекции труда. Проверяющие начали привлекать к административной ответственности работодателей, у которых сроки выплаты заработной платы переходили на следующий месяц после отработанного. По их мнению, по смыслу части 6 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы должна осуществляться работодателем не реже чем каждые полмесяца, то есть за первую половину месяца работы сотруднику полагается выплата заработной платы за отработанное время в зависимости от количества календарных дней в месяце, а за месяц работы – не позднее последнего дня работы в месяце. Перенесение выплаты заработной платы на следующий месяц за отработанным месяцем, по мнению проверяющих, противоречит части 6 ст. 136 ТК РФ. См.:
Определение Приморского краевого суда от 21.08.2014 по делу № 33-7261, апелляционное Определение Воронежского областного суда от 01.04.2014 № 33-1807, Определение Приморского краевого суда от 10.06.2015 по делу № 33-4749/2015, Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 17.11.2015 по делу № 44г-53/2015.
С этими выводами проверяющих и судей трудно согласиться, так как такой способ установления сроков выплаты заработной платы приводил бы к нарушению требования об учете времени, фактически отработанного работником. Выплата зарплаты в последний день месяца, за который она начисляется, приводила бы к подлогу сведений в табеле учета рабочего времени.
Законом 272-ФЗ с 3 октября 2016 года этот спор решен в пользу работодателей. Работодатель вправе устанавливать любой день для выплаты зарплаты при соблюдении следующих условий:
- конкретная дата выплаты заработной платы должна быть установлена не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена;
- при выплате заработной платы два раза в месяц (можно чаще, реже нельзя) между датами должна быть половина месяца.
ВОПРОС:
Как же определить даты, чтобы выполнить правило о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца, если в одном месяце 30 календарных дней, в другом – 31, а в феврале – 28 (29)?
Для того чтобы правильно установить сроки выплаты заработной платы в правилах внут-реннего трудового распорядка или трудовом договоре с работником, работодателю нужно ориентироваться на месяц, состоящий из 30 календарных дней. Первую дату для выплаты заработной платы за первую половину месяца работодатель выбирает любую после 15-го числа, например, 16-е. Для того чтобы определить второй срок выплаты заработной платы, к 16-му нужно прибавить 15 дней. Соответственно, следующая дата выплаты заработной платы в нашем примере – 1-е число следующего месяца. Таким образом, идеальная формула для выплаты заработной платы:
Х + 15 календарных дней, где Х – первая дата выплаты заработной платы, установленная не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Также изменения, внесенные Законом 272-ФЗ в часть 6 ст. 136 ТК РФ, однозначно решили споры работодателей с проверяющими по вопросу о том, в каком документе нужно устанавливать сроки выплаты заработной платы: достаточно только в одном из перечисленных в части 6 ст. 136 ТК РФ или в каждом?
Так, в Письме от 06.03.2012 специалисты Роструда разъясняли, что дни выплаты заработной платы могут быть указаны в любом из перечисленных в части 6 ст. 136 ТК РФ документов. По их мнению, предпочтительнее установить сроки выплаты заработной платы в правилах внутреннего трудового распорядка. См.:
Письмо Роструда от 06.03.2012 № ПГ/1004-6-1
Где найти:
ИБ Вопросы-ответы (Финансист)
А в Письме от 20.06.2014 № ПГ/6310-6-1 специалисты Роструда занимают прямо противоположную позицию и начинают читать норму части 6 ст. 136 ТК РФ по правилам русского языка, обращая внимание в своем разъяснении на императивный характер этой нормы и обязанности работодателя устанавливать дни выплаты заработной платы как в правилах внутреннего трудового распорядка и коллективном договоре (при его наличии), так и в трудовых договорах работников. См.:
Письмо Роструда от 20.06.2014 № ПГ/6310-6-1
Где найти:
ИБ Вопросы-ответы (Финансист)
С 3 октября 2016 года даты выплаты зарплаты можно устанавливать правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.
Но есть и оборотная сторона изменений в части 6 ст. 136 ТК РФ, которые вступили в силу 3 октября 2016 года.
Как следует из ст. 129 ТК РФ, в понятие заработной платы входят также стимулирующие и поощрительные выплаты. До 3 октября работодатели самостоятельно, руководствуясь частью 2 ст. 135 ТК РФ, определяли в локальных нормативных актах порядок начисления данных выплат. В частности, при установлении премий работодатели самостоятельно устанавливали, за какой период выплачивается премия, за достижение каких показателей, в какой срок принимается решение о начислении премии и т.д. И зачастую премии по итогам работы за месяц выплачивались работникам только через месяц после окончания периода, за который они начисляются, премии по итогам работы за год и вовсе выплачивались в марте – апреле, когда заканчивался финансовый год работодателя. С 3 июля, после официального опубликования Закона 272-ФЗ, работодатели забили тревогу: что будет с премиями, распространяется ли на них правило о 15 календарных днях со дня окончания периода, за который начислена заработная плата? И, несмотря на то, что в бизнесе сложилось мнение, что законодатели просто не подумали о последствиях такой формулировки, буквальное прочтение нормы части 6 ст. 136 ТК РФ в редакции от 3 октября 2016 года действительно позволяет сделать вывод о том, что премии должны выплачиваться в даты, установленные для выплаты заработной платы, не позднее 15 календарных дней со дня периода, за который они начислены.
После опубликования Закона 272-ФЗ стали поступать сомнительные предложения от работодателей на тему, что, может быть, лучше не указывать конкретные даты выплаты заработной платы в правилах внутреннего трудового распорядка, трудовом договоре, а написать, например, что заработная плата выплачивается два раза в месяц не позднее 15 календарных дней со дня периода, за который она начислена.
Обратите внимание: в части 6 ст. 136 ТК РФ речь идет об установлении конкретной даты. Соответственно, когда даты не указаны, когда установлено диапазонное значение выплаты заработной платы, это является нарушением. На практике проверяющие привлекают к ответственности даже за формулировки «не реже», «не позднее» «до такого-то числа». Должны быть указаны конкретные даты выплаты заработной платы.
ВОПРОС:
Что же разъясняют в Минтруде по изменениям в сроках выплаты заработной платы с 3 октября 2016 года?
Во-первых, на сайте Минтруда, во-вторых, в ответах на частные вопросы работодателей специалисты Минтруда разъясняют, что Закон 272-ФЗ не изменил порядок выплаты заработной платы. По мнению чиновников, требования по ограничению сроков выплаты заработной платы 15 календарными днями относятся к выплатам работнику начисленной заработной платы, которые производятся не реже чем каждые полмесяца. Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) являются одной из составляющих заработной платы и могут выплачиваться за иные более продолжительные периоды, чем полмесяца (месяц, квартал, год и другие). Сроки выплаты работникам стимулирующих выплат, начисляемых за месяц, квартал, год или иной период, могут быть установлены коллективным договором, локальным нормативным актом. В Минтруде отмечают: если положением о премировании установлено, что выплата премии работникам по итогам за определенный системой премирования период (например, за месяц) осуществ-ляется в месяце, следующем за отчетным, или указан конкретный срок ее выплаты, а по итогам работы за год – в марте следующего года, или также указана конкретная дата ее выплаты, то это не будет нарушением требований части 6 ст. 136 ТК РФ в новой редакции. См.:
Письмо Минтруда России от 23.09.2016 № 14-1/ООГ-8532, Письмо Минтруда России от 21.09.2016 № 14-1/В-911
Где найти:
ИБ Вопросы-ответы (Финансист)
Однако письма Минтруда не являются нормативными актами или руководством к действию для проверяющих органов, в связи с чем до тех пор, пока формулировка части 6 ст. 136 ТК РФ останется в том же виде, работодателям безопаснее перейти на выплату премий с учетом сроков, предусмотренных обновленной частью 6 ст. 136 ТК РФ.
Обратите внимание на то, что 4 октября 2016 года в Государственную Думу внесен Проект Федерального закона № 1187319-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Где найти:
ИБ Законопроекты
Авторы данного законопроекта отмечают, что часть 6 ст. 136 ТК РФ в редакции Закона 272-ФЗ однозначно закрепляет, что любая составляющая заработной платы, в том числе премия (независимо от оснований для принятия решения о начислении), должна быть выплачена не позднее 15 дней после окончания периода, за который она начислена. Нарушение соответствующего порядка формально дает основания привлекать работодателя (организацию и ее руководителей) к ответственности.
Законопроектом предлагается изложить часть 6 ст. 136 ТК РФ и соответствующую часть Закона 272-ФЗ в новой редакции, чтобы закрепить срок выплаты заработной платы вместо «не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена» сроком «не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, по итогам которого она должна быть начислена в соответствии с законодательством РФ», причем распространить эти изменения на правоотношения, возникшие с 3 октября 2016 года. На дату подготовки тематического сюжета статус законопроекта – «внесен в Государственную Думу». Пока остается отслеживать дальнейший статус данного Законопроекта и надеяться, что он будет принят.
ВОПРОС:
В каких же случаях работодателям потребуется внести изменения в сроки выплаты заработной платы?
Внести изменения нужно, если:
- работодатель выплачивает заработную плату один раз в месяц (напомним, что даже по заявлению работника нельзя выплачивать заработную плату один раз в месяц);
- дата выплаты заработной платы установлена таким образом, что работник получает заработную плату позднее 15 дней со дня окончания периода, за который она начислена;
- между датами выплаты заработной платы нет половины месяца (см. формулу для установления сроков выплаты заработной платы выше);
- указаны не конкретные даты выплаты заработной платы, а диапазонные значения, или есть фразы «до», «не реже», «не позднее»;
- сроки выплаты заработной платы соответствуют требованиям части 6 ст. 136 ТК РФ в новой редакции, но что касается того, чтобы успевать начислять и выплачивать премию не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, работодатель сдвигает сроки выплаты заработной платы (например, заработная плата выплачивалась 7-го и 22-го числа, а работодатель планирует изменить на 14-е и 29-е).
ВОПРОС:
В какие документы нужно внести изменения по срокам выплаты заработной платы?
Ответ на этот вопрос зависит от того, в каких документах работодатель до 3 октября прописывал сроки выплаты заработной платы. Напомним, что, по мнению проверяющих, до 3 октября сроки выплаты заработной платы должны были быть прописаны и в правилах внутреннего трудового распорядка (ПВТР), и в коллективном договоре (при его наличии), и в трудовом договоре с работником. С 3 октября 2016 года сроки выплаты заработной платы достаточно прописать в одном из вышеперечисленных документов.
- Сроки выплаты заработной платы прописаны в ПВТР.
Для того чтобы внести изменения в ПВТР, достаточно подготовить приказ о внесении изменений. Проект приказа направьте выборному органу профсоюзной организации (при его наличии) для учета мнения в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ. С приказом ознакомьте работников под роспись.
- Сроки выплаты заработной платы прописаны в трудовом договоре.
Если сроки выплаты заработной платы были прописаны в трудовом договоре, то самый оптимальный вариант – подготовить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором пункт о сроках выплаты заработной платы будет изложен в новой редакции. В данном случае вступать в силу данное соглашение будет с той даты, которую работодатель оговорит с работником. Выжидать два месяца не нужно, так как этот порядок изменения условий трудового договора предусмотрен ст. 72 ТК РФ. Достаточно письменного согласия работника. Но если работодатель столкнется с работником, который откажется подписывать такое соглашение, у него не будет другого выхода: придется применять ст. 74 ТК РФ об изменении условий трудового договора в одностороннем порядке, издавать приказ об организационных причинах изменения сроков выплаты заработной платы и невозможности сохранения прежних, предупреж-дать работника не позднее чем за два месяца до вступления в силу новых условий.
- Сроки выплаты заработной платы прописаны в коллективном договоре.
В коллективный договор изменения вносятся после того, как комиссия из представителей работников и работодателей вступит в переговоры и свое решение оформит протоколом. Затем нужно оформить дополнительное соглашение к коллективному договору и ознакомить с ним работников под роспись.
Обратите внимание: дополнительное соглашение к коллективному договору также нужно будет направить на уведомительную регистрацию в орган по труду местной администрации.
ВОПРОС:
Сроки выплаты заработной платы должны быть едины для работников? Или можно установить разные?
Так как часть 6 ст. 136 ТК РФ позволяет устанавливать сроки выплаты заработной платы не только в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре, но и в трудовом договоре, то и сроки выплаты заработной платы для работников могут быть установлены разные.
ВОПРОС:
Какие еще изменения важно учесть работодателям после 3 октября?
Законом 272-ФЗ увеличен размер мате-риальной ответственности работодателей за задержку заработной платы, отпускных, иных сумм, причитающихся работникам. Ранее за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель должен был выплатить проценты в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и заканчивая днем фактического расчета. С 3 октября 2016 года размер материальной ответственности работодателя увеличен до 1/150 ставки рефинансирования.
Обратите внимание: даже если работодатель задержал выплату заработной платы на один день (например, есть сроки выплаты заработной платы следующие: 25-е – за первую половину месяца, 10-е число следующего месяца – за вторую половину месяца предшествующего, а заработная плата была выплачена работнику 26-го), это нарушение. Для того чтобы его исправить, недостаточно выплатить только заработную плату: за один день задержки придется выплатить 1/150 действующей ставки рефинансирования от не выплаченных в срок сумм. Кроме того, по срокам исковой давности – это правонарушение недлящегося характера, соответственно, должен пройти год со дня совершения правонарушения, по истечении которого проверяющие уже будут не вправе привлекать работодателя к ответственности (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В свете увеличения размера материальной ответственности за задержку выплаты зарплаты, иных сумм, причитающихся работнику, важно напомнить работодателям о ситуации, когда лояльность по отношению к работникам может дорого стоить. Яркий пример – ситуация с предоставлением ежегодного основного оплачиваемого отпуска или его части по заявлению работника с завтрашнего дня.
Обратите внимание: работник всегда может обратиться к работодателю с просьбой предоставить отпуск завтра, однако, так как разделение отпуска на части происходит исключительно по соглашению сторон, работодатель имеет полное право отказать работнику в предоставлении отпуска в течение ближайших минимум трех дней, так как в такой ситуации не будет выполнено правило о выплате отпускных не позднее чем за три дня до начала отпуска. Если работнику очень нужно уехать, а работодатель в целом не возражает, то на эти три (или больше) дня, которых не хватает для выполнения правила о выплате отпускных за три дня до начала отпуска, можно предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы (но только по его заявлению).
Также в ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) увеличился перечень составов правонарушений работодателя. В частности, п. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, или установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, – в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.
Также Законом 272-ФЗ установлен новый срок для обращения работников в суд по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы. До 3 октября работник был вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. С 3 октября за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.
В заключение тематического сюжета по заработной плате хотелось бы уделить внимание двум самым распространенным ошибкам работодателей, связанным с заменой понятия «заработная плата за первую половину месяца» на «аванс». Понятие «аванс» настолько укоренилось в речевом обороте, что иногда оно проскакивает в кадровых и бухгалтерских документах. «Аванс» – это понятие, которое применялось во времена Кодекса законов о труде РФ (далее по тексту – КЗОТ РФ). С 2002 года в Российской Федерации действует Трудовой кодекс. Определение заработной платы мы рассмотрели, соответственно, в правиле о выплате не реже чем каждые полмесяца используется термин «заработная плата», а не «аванс» и «окончательный расчет». Сама по себе подмена понятий не имеет большого значения, но она приводит к двум ошибкам:
- расчетные листки работодатели выдают только один раз в нарушение части 1 ст. 136 ТК РФ;
- в трудовом договоре с работником пытаются установить фиксированное значение аванса в процентах или абсолютных значениях.
По первой ошибке всё достаточно просто: нужно лишь внимательнее прочитать норму части 1 ст. 136 ТК РФ – и станет очевидным, что расчетный листок выдается каждый раз при выплате заработной платы. То есть сколько раз выплачивается заработная плата, столько раз выдается расчетный листок. Кроме того, проверьте, чтобы форма расчетного листка, которую бухгалтерия распечатывает из бухгалтерской программы, была утверждена работодателем. Это требование части 2 ст. 136 ТК РФ. Форма расчетного листка может быть утверждена как приложение к локальному нормативному акту работодателя, например, положению по оплате труда, правилам внутреннего трудового распорядка. При этом это должен быть тот локальный нормативный акт, который принимался с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Но самый простой способ утвердить форму расчетного листка – это издать приказ работодателя об утверждении формы расчетного листка, приложением к которому будет та самая форма, которая используется в бухгалтерской программе.
Обратите внимание: отсутствие утвержденной формы расчетного листка является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по части 1 ст. 5.27 КоАП РФ. См.:
Постановление Верховного суда РФ от 23.12.2010 № 75-АД10-3
Где найти:
ИБ Решения высших судов
Второе нарушение также тянется со времен КЗОТ РФ, когда допускалось установление аванса в размере 40% от заработной платы. В Трудовом кодексе логика другая.
Во-первых, в соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Как правило, эти параметры закладываются в основную часть заработной платы работников. Работодатель, в свою очередь, согласно ст. 22 ТК РФ обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Кроме того, ст. 91 ТК РФ установлена обязанность работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Первичным документом по учету времени работы является табель учета рабочего времени. Его формы № Т-12 и № Т-13 утверждены постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Для бухгалтера табель является первичным документом для начисления заработной платы. Статьей 136 ТК РФ закреплена обязанность работодателя выплачивать заработную плату работникам не реже чем каждые полмесяца. Поэтому при начислении заработной платы как за первую, так и за вторую половину месяца бухгалтер должен ориентироваться на сведения из табеля рабочего времени. То есть при выплате заработной платы за первую половину месяца нужно исчислять ее размер исходя из фактически отработанного работником времени (фактически выполненной им работы). Аналогичная позиция высказана в Письме Роструда от 08.09.2006 № 1557-6 и Письме Минтруда РФ от 03.02.2016 № 14-1/ 10/В-660.
Где найти:
ИБ Вопросы-ответы (Финансист)
Итак, мы рассмотрели основные изменения по заработной плате, которые вступили в силу с 3 октября 2016 года. Остается неразрешенной ситуация по выплате премий, бонусов и иных поощрительных выплат, так как в Минтруде полагают, что изменения в ст. 136 ТК РФ правил выплаты премий и иных поощрительных выплат не коснулись, однако юридическое со-общество считает, что необходимо изменять формулировку части 6 ст. 136 ТК РФ. В ином случае у государственных инспекций труда есть основания привлекать работодателей к административной ответственности при выплате премии позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Также рекомендуем отслеживать статус проекта Федерального закона № 1187319-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».