Вопрос по Постановлению N 1875 по национальному режиму при применении 223-ФЗ. Какое должно быть условие совпадения позиций перечней («код продукции» и «наименование продукции»), чтобы начал действовать запрет или ограничение закупок? Эти две категории должны соблюдаться одновременно?
Позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия (пп. "д" п. 4 Постановления N 1875):
- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;
- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.
Обоснование
Вместе с тем Правительством РФ установлены (п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ, п. 1 Постановления N 1875):
- запрет закупок товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица из Перечня;
- ограничение закупок товаров иностранного происхождения из Перечня;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения. Эта мера предусмотрена для всех товаров, которые не включены в упомянутые перечни;
- минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения. Ее обязаны соблюдать только отдельные заказчики.
Запрет, ограничение, преимущество применяются в том числе к товарам, которые поставляются при выполнении работ (оказании услуг), и к товарам - предметам лизинга (п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ, п. 1, пп. "з" п. 4 Постановления N 1875).
При реализации мер по применению национального режима надо учесть следующее (Письмо Минфина России от 10.12.2024 N 24-07-08/124512):
- в положении о закупке заказчик самостоятельно устанавливает порядок применения национального режима в зависимости от способа закупки;
- ограничение закупок иностранных товаров и преимущество для товаров российского происхождения действуют при условии, что поступила хотя бы одна заявка с предложением товара российского происхождения;
- национальный режим применяют при конкурентных и неконкурентных закупках, в том числе закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Товары, происходящие из стран - членов ЕАЭС, работы (услуги), которые выполняют (оказывают) лица, зарегистрированные на территории этих стран, имеют равное положение с товарами российского происхождения, работами (услугами), которые выполняют (оказывают) российские лица (пп. "а" п. 4 Постановления N 1875).
Позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия (пп. "д" п. 4 Постановления N 1875):
- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;
- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.
Запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки отдельных заказчиков. Исключение - закупки в области гособоронзаказа, использования атомной энергии, закупки, которые необходимы для функционирования критической информационной инфраструктуры РФ, а также закупки в целях реализации проектов технологического суверенитета и технологической адаптации экономики РФ (пп. "м" п. 4 Постановления N 1875).
«…3. О товарах, работах, услугах, в отношении которых применяется Постановление N 1875.
3.1. Запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).
Запрет применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 1 и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД 2) (подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875). Аналогичные положения установлены в отношении ограничения и минимальной доли (подпункты "д" и "е" пункта 4 Постановления N 1875).
В перечнях N 1 - N 3 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" (по аналогии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы применения запрета, ограничения, преимущества) с учетом поступивших в Минфин России предложений федеральных органов исполнительной власти указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории).
В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.
Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.
Например, запрет, предусмотренный позицией 62 перечня N 1 в отношении машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, включенных в код 28.30 по ОКПД 2, распространяется также на котлы варочные, включенные в код 28.30.83.170 по ОКПД 2.
3.2. Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.
Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.
В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.
3.3. При осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчики используют для описания объекта закупки каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), в том числе для указания с использованием позиции каталога информации о наименовании товара, работы, услуги.
Правилами использования каталога и Постановлением N 1875 в настоящее время не предусмотрено использование наименования товара, работы, услуги, содержащегося в позиции каталога, для отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых Постановлением N 1875 применяются соответствующие "защитные" меры.
Дополнительно следует отметить следующее:
позиции каталога формируются в установленном порядке на основе предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации требований к товарам, работам, услугам, в том числе к их наименованию;
ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства Российской Федерации (например, в сфере применения законодательства в сфере охраны здоровья), в том числе в части наименований товаров, работ, услуг;
наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД 2, и, соответственно, от наименований, указанных в перечнях N 1 - N 3.»
Данный ответ подготовлен на основании нормативных документов и разъяснений, представленных в СПС КонсультантПлюс, актуальных на 28.02.2025
Бухгалтерам
Кадровикам
