Заказчик планирует закупить "Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение", код ОКПД2-58.29.50.000. Данный код ОКПД2 содержится в Приложении N 1 Постановления правительства РФ N 1875. Но это услуги, а не товар. Нужно ли устанавливать запрет в соответствии с  Постановлением N 1875? И применять ли особенности обоснования НМЦК к данной закупке?

Разъяснений по данному вопросу не выявлено, можем высказать свое мнение.

 В соответствии с нормами ПП РФ 1875 к  Программному обеспечению, которое указано в п. 146, в том числе относятся так же права на использования программного обеспечения на основании лицензионного соглашения. Соответственно, заказчик должен установить запрет на закупку иностранного ПО (за исключением ПО включенного в реестр евразийского программного обеспечения). Запрет может быть не применен в соответствии с пп. «е» - «ж» п. 5. Постановления 1875 -   составив обоснование неприменения запрета в соответствии с пп. «е» - «ж» п. 5. Постановления 1875.  Так же к такой закупке  применяется особенность обоснования НМЦК в соответствии с  пп. «в» п. 7 Постановления 1875.

Обоснование

В соответствии с пп. «о» п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

• также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;
• применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;
• не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В соответствии с пп. «с» п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875  для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

• поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
• поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;
• выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;
• оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

 В соответствии с п. 1 ст. 1286 ГК РФ  По лицензионному договору одна сторона - автор или иной правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах.

 В соответствии с п. 5 ст. 1286 ГК РФ. Лицензионный договор с пользователем о предоставлении ему простой (неисключительной) лицензии на использование программы для ЭВМ или базы данных может быть заключен в упрощенном порядке.

 В соответствии с пп. «е» - «ж» п. 5. Постановления 1875  Запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

е) при осуществлении закупки программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, - отсутствие в реестре российского программного обеспечения и реестре евразийского программного обеспечения по состоянию на день, предшествующий дню размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведений о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки). В этом случае в описание объекта закупки (предмета закупки) включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, содержащее:

• указание на настоящий подпункт;
• класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки);
• требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки (предметом закупки), с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать такое программное обеспечение;

ж) при осуществлении закупки программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, программное обеспечение, сведения о котором по состоянию на день, предшествующий дню размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки), по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки (предметом закупки). В этом случае в описание объекта закупки (предмета закупки) включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, содержащее, помимо информации, предусмотренной абзацами третьим и четвертым подпункта "е" настоящего пункта, указание на настоящий подпункт, а также функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их значения), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки).

Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок программного обеспечения, включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. N 270-р, заказчиками из числа лиц, включенных в перечни, утвержденные указанным распоряжением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 7 Постановления 1875 особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и (или) приложении N 2 к настоящему постановлению:

• при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза;
• при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Данный ответ подготовлен на основании нормативных документов и разъяснений, представленных в СПС КонсультантПлюс, актуальных на 28.02.2025