Просьба прислать ссылки на нормативные документы, по которым заключение контракта по 44-ФЗ после начала оказания услуг является нарушением. Заказчику с января месяца управляющая компания оказывала услуги по управлению многоквартирным домом, но контракт до сих пор не заключен.

Главное

Законом N 44-ФЗ этот вопрос не урегулирован. Однако практика показывает, что включать в контракт условие, которое распространяет его действие на отношения, возникшие до заключения, не следует.

Контрольные органы и суд могут посчитать, что предусматривать в контракте ретроактивную оговорку недопустимо, поскольку исполнение контракта начинается только после его заключения (ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ,  Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.04.2022 N Ф03-1118/2022 по делу N А51-11419/2021, Постановление Восемнадцатого ААС от 07.05.2018 по делу N А47-11875/2017, Решение Санкт-Петербургского УФАС от 12.12.2017 по делу N 11-308/17, Письма Минфина России от 12.09.2023 N 02-09-08/86853, от 07.08.2017 N 24-06-01/50455, Представление СП РФ от 25.05.2018 N ПР 02-143/02/1-01).

Исключением может быть случай заключения контракта с единственным поставщиком, но только когда контракт содержит все необходимые условия, а приемка и оплата осуществляются после его заключения. Суды могут посчитать, что ретроактивная оговорка в таких случаях возможна, поскольку поставщик известен заранее (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2023 N Ф07-12146/2023 по делу N А05-1615/2023, Постановление АС Северо-Западного округа от 07.06.2018 по делу N А56-62247/2017).

Однако единообразия в данном вопросе нет.

Обоснование

Примеры по аналогии:

Суды, проанализировав возможность включения в рассматриваемом случае в муниципальные контракты условия о распространении действия контракта на правоотношения сторон, возникшие до его заключения, принимая во внимание положения Закона N 44-ФЗ, ГК РФ, пришли к верному выводу о том, что положения пункта 2 статьи 425 ГК РФ не применяются к отношениям, основанным на государственном (муниципальном) контракте, заключенном по правилам Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента его заключения.

{Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.04.2022 N Ф03-1118/2022 по делу N А51-11419/2021 {КонсультантПлюс}}

На основании выше указанных норм антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что положения пункта 2 статьи 425 ГК РФ не применяются к отношениям, регулируемым Законом о контрактной системе, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта. Таким образом, возможность заключения контракта позднее даты его фактического исполнения противоречит основным принципам Закона о контрактной системе.

{Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 N 18АП-2641/2018 по делу N А47-11875/2017 {КонсультантПлюс}}

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель третьего лица, приемка услуг, оказанных исполнителем по контракту, осуществлялась после заключения государственного контракта в установленном законодательстве порядке, в соответствии с условиями контракта; оплата по контракту осуществляется межрегиональным филиалом ФКУ в строгом соответствии с требованиями статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2015 N 221н. Ни приемка, ни оплата услуг не осуществлялась до заключения контракта.

{Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018 N Ф07-4680/2018 по делу N А56-62247/2017 {КонсультантПлюс}}

Учитывая изложенное, заказчик не вправе заключать контракт, условиями которого предусмотрена возможность поставки товара, выполнения работы, оказания услуги до момента заключения такого контракта.

В этой связи расходование бюджетным учреждением средств в рамках договора на оказание услуг, дата начала оказания которых была раньше заключения договора, необходимо рассматривать в контексте совокупности положений Закона N 44-ФЗ и ГК РФ (если такой договор заключен в рамках правоотношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
{Вопрос: О расходовании бюджетным учреждением средств в рамках договора, условиями которого предусмотрено оказание услуг до момента его заключения. (Письмо Минфина России от 12.09.2023 N 02-09-08/86853) {КонсультантПлюс}}

В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в государственном контракте от 20 января 2017 г. N 037310011591600006020 (реестровый номер 1770654528817000003) дата начала оказания услуг установлена ранее даты заключения контракта (с 1 января 2017 года).
{Представление Счетной палаты РФ от 25.05.2018 N ПР 02-143/02/1-01 <О результатах контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу> {КонсультантПлюс}}

В Приложении к ответу Вы найдете:

• Вопрос_ О расходовании бюджетным учреждением средств в рамка.rtf
• Готовое решение_ Как заключить государственный, муниципальны 1.rtf
• Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 0 2.rtf
• Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 0 5.rtf
• Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 3.rtf
• Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суд 3.rtf
• Представление Счетной палаты РФ от 25.05.2018 N ПР 02-143_02.rtf