Признается ли товар иностранным по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, если в приложении к заявке приложена выписка из реестра по ОКПД2, отличному от ОКПД2, указанного в извещении к закупке (44-ФЗ, аукцион)? Что делать, если приложена выписка из реестра по Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, а не по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878? Считается ли такой товар иностранным? Если заказчик закупает 12 товаров по одному ОКПД2 (и КТРУ), но с отличными характеристиками, сколько выписок из реестра нужно предоставить к заявке?
Главное
Отличие кода ОКПД2 в извещении от кода в заявке не повод ее отклонять. Он носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики. То, что заказчик указал в извещении другой ОКПД2, не значит, что данная продукция ему не подходит (в приложении практика).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом 44-ФЗ, должна содержать, в том числе информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 не устанавливает порядок ведения какого-либо реестра, а устанавливает критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации на основании которых включают сведения как в реестр российской радиоэлектронной продукции, так и в реестр российской промышленной продукции. При этом хотим обратить внимание, что в заявку не требуется прикладывать выписки из реестра соответствующего реестра, а указать только реестровый номер.
В заявке (если установлено ограничения ПП РФ 878) должен быть указан (задекларирован) реестровый номер именно из реестра российской РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ продукции. Для принятия решения о признании товара российской продукцией комиссия Заказчика должна убедиться, что в информации (документах), которую предоставил участник закупки, указан реестровый номер из реестра российской радиоэлектронной продукции. Реестровые номера должны быть указаны для каждого товара включённого в объект закупки (по спецификации).
Обоснование
В соответствии с п. 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" подтверждением страны происхождения:
- для радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);
- для соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.
В соответствии с п. 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) указанного постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.
В соответствии с третьем абзацем пп. «з» и пп. «и» п. 4 Правил формирования и ведения реестра радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") {КонсультантПлюс} реестровая запись содержит следующие, в том числе реквизиты документа, являющегося основанием для включения в реестр, в отношении радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) - реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - заключение о подтверждении производства).
- для в телекоммуникационного оборудования (за исключением телекоммуникационного оборудования, подлежащего обязательной сертификации в системе сертификации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю) применяются интегральные схемы первого или второго уровня, соответствующие требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" {КонсультантПлюс} критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются:
а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";
б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
в) наличие акта о проведении оценки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, в отношении которой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации выдано заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
г) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.
Например в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719).
-Решение Архангельского УФАС России от 05.05.2023 N 029/06/42-363/2023 Нарушение: п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Решение: Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. {КонсультантПлюс}.
- Решение Тамбовского УФАС России от 29.04.2021 по делу N 068/06/69-368/2021 Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерное признание заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации, на основании того, что Участником в составе заявки представлена декларация о нахождении продукции ООО в реестре российской промышленной продукции, который предусмотрен Постановлением N 616, вместо требуемой декларации о нахождении продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном Постановлением N 878. Решение: Признать жалобу необоснованной. {КонсультантПлюс}
По вопросу ОКПД 2:
Решение Якутского УФАС России от 15.12.2023 по делу N 014/06/49-1822/2023 Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерное отклонение заявки на участие в аукционе. Решение: Признать жалобу необоснованной. {КонсультантПлюс} Цитата: УФАС России, отмечает, что отличие кода ОКПД2 в извещении от кода в заявке не повод ее отклонять. Он носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики. То, что заказчик указал в извещении другой ОКПД2, не значит, что данная продукция ему не подходит.
Решение Кемеровского УФАС России от 09.11.2022 по делу N 042/06/49-1349/2022 Обстоятельства: Поступила жалоба, в которой Заявитель оспаривает решение комиссии о признании заявки участника соответствующей требованиям извещения, на основании того, что представленная данным участником выписка из реестра российской промышленной продукции содержит информацию о другом товаре, с иным кодом ОКПД2. Решение: Признать жалобу необоснованной. {КонсультантПлюс}Цитата: УФАС России также отмечает, что выписка подтверждает страну происхождения товара, подтверждением соответствия или несоответствия характеристикам товара требованиям, изложенным в техническом задании, данная выписка не является.
В Приложении к ответу Вы найдете:
Бухгалтерам
Кадровикам
