Увеличение и уменьшение объема поставляемого товара по контракту, заключенного по 44-ФЗ. Посмотреть судебную практику и последние разъяснения по вопросу могут ли стороны заключить допсоглашение об увеличении объема товаров, но при этом увеличивать не все позиции предусмотренные контрактом, а отдельные позиции в пределах 10%. Например, увеличить объем двух позиций из трех в пределах 10%.
Предусмотренный п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ механизм уменьшения или увеличения количества товара и цены контракта в пределах 10% не вызывает вопросов в том случае, если предметом контракта является поставка товаров одного вида, поскольку цена единицы товара, рассчитанная на основании рассматриваемой нормы и предусмотренная контрактом цена единицы товара совпадут. Однако в том случае, если контрактом предусмотрено несколько видов (наименований, позиций) товара, возникают сложности.
С одной стороны, формулировка п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в том числе обороты "увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги" и "уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги", а также указание на то, что цена единицы товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта, выглядит так, что речь в этом пункте идет об изменении количества, объема всех товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом. При этом очевидно, что в тех случаях, когда контрактом предусмотрена поставка нескольких видов товаров, применение предусмотренного п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ способа определения цены единицы товара, во-первых, предполагает необходимость сложения предусмотренного контрактом количества разноименных товаров, а во-вторых, если цены предусмотренных контрактом товаров различаются, позволяет определить лишь среднюю цену единицы товара. Именно эта цена (а не цена конкретного товара) должна использоваться при изменении условия контракта о количестве товаров.
Следовательно, формальное прочтение п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предполагает, что в предусмотренном этой нормой порядке условие контракта о количестве товаров может быть изменено только путем пропорционального изменения количества всех предусмотренных контрактом товаров и цены контракта.
С другой стороны, ни приведенной нормой, ни иными положениями Закона N 44-ФЗ прямо не установлено, что если контракт предусматривает поставку нескольких видов товаров, то изменение количества товаров возможно только по всем этим видам товаров.
По мнению представителей Минфина России, изложенному в письме от 17.03.2023 N 24-06-06/22838, п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускает по соглашению сторон при исполнении контракта увеличение или уменьшение количества товара по отдельным позициям в пределах 10% от установленного в контракте количества такой изменяемой позиции товара. При этом изменение цены контракта допускается не более чем на 10% цены контракта.
Более того, в письме Минэкономразвития России от 27.11.2015 N Д28и-3532 указано, что одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг на основании подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (как указано выше, его содержание аналогично п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) в рамках одного контракта положениями Закона N 44-ФЗ не запрещено.
Обоснование
При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Таким образом, на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается по соглашению сторон при исполнении контракта увеличение или уменьшение количества товара по отдельным позициям в пределах десяти процентов от установленного в контракте количества такой изменяемой позиции товара. При этом изменение цены контракта допускается не более чем на десять процентов цены контракта.
Таким образом, из текста статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует, что при исполнении контракта существует возможность либо увеличить количество товара, работ, услуг не более чем на десять процентов, либо уменьшить количество товара, работ, услуг не более чем на десять процентов. При этом одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями Закона N 44-ФЗ не запрещено.
Вопрос: Об увеличении (уменьшении) количества товара, работ, услуг, предусмотренного контрактом. (Письмо Минэкономразвития России от 27.11.2015 N Д28и-3532) {КонсультантПлюс}
Оценив представленный Прокуратурой сопоставительный анализ внесенных изменений в контракт по отношению к видам работ, судом сделан правомерный вывод о том, что по отдельным позициям (N 3, 4, 9) объем и стоимость услуг увеличились, по другим позициям (N 2, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15) уменьшился, при этом замены одного вида услуги на другую не произведено.
Закон о контрактной системе не запрещает изменения количественных показателей при сохранении общего количества товара и объема работ, при том, что предметом контракта является не поставка отдельных видов оборудования и проведение отдельных видов работ по его установке, а оказание услуг по текущему содержанию зеленых насаждений и озелененных территорий городского округа "Город Чита". Суд первой инстанции, ссылаясь на сложившуюся судебную практику (Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19.09.2024 по делу N А78-1/2024, оставленное без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа), справедливо отмечает ошибочность позиции истца, согласно которой норма Закона о контрактной системе, допускающая по соглашению сторон при исполнении контракта увеличение или уменьшение количества товара (работ) по отдельным позициям в пределах 10%, толкуется как возможность увеличить или уменьшить объем работы не более чем на 10% по определенным позициям, исходя не из общего объема работы, а из объема отдельной позиции.
На данном доводе также построена позиция истца в апелляционной жалобе, в которой истец, представив таблицу, наглядно подтверждающую изменение предмета контракта по отдельным позициям, указывает на изменение объема и цены отдельно по каждой позиции, суммировав измененные суммы, приходит к выводу об изменении предмета и цены контракта более 10%.
Таким образом, в случае необходимости увеличения или уменьшения предусмотренного Контрактом объема работ при исполнении Контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по отдельным позициям сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в Контракте цены единицы объема работы.
Бухгалтерам
Кадровикам
