Есть ли практика ФАС и Арбитражных судов по вопросу:  Заказчик по 44-ФЗ установил требования к характеристикам товара в структурированном виде, а также приложил отдельный файл "Описание объекта закупки" в извещения с указанием характеристик к товару. При этом, Заказчик указал дополнительные характеристики к товару в файле "Описание объекта закупки". Надо ли участнику закупки заполнять заявку с характеристиками из файла "Описание объекта закупки" или достаточно заполнить заявку в структурированном виде? 

Главное

Считаем, что Заказчик должен все функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки указать в извещении с использованием ЕИС (в структурированной форме) (п. 5 ч. 1 ст. 42  Закона 44-ФЗ  ). Так же описание объекта в виде электронного документа должно быть приложено к извещению о проведении закупки (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ). Участник должен подать заявку в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ, извещением о закупке, в том числе в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по заполнению заявки, которая является приложением к извещению  (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ). При этом возможные нарушения Заказчика, в части не указании всех функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик  объекта закупки в извещении с использованием ЕИС (в структурированной форме), не освобождает участника закупки от обязанности, в случае проведения закупки на поставку товара, в том числе при выполнении работ, указать в своей заявки на такую закупку всех характеристик  предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки. В противном случае существуешь риск отклонения заявки участника закупки.

Пример:

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что возможность сформировать информацию об объекте Закупки с помощью функционала электронной площадки, не снимает с участника закупки обязанности предоставлять достоверную информацию о характеристиках предлагаемого к поставке товара в полном объеме, не отменяет возможность участников сформировать указанную информацию без использования функционала ЭП и также представить ее в составе своей заявки.

{Решение Якутского УФАС России от 13.12.2023 по делу N 014/06/49-1808/2023 Обстоятельства: Поступила жалоба на неправомерное отклонение заявки на участие в аукционе. Решение: Признать жалобу необоснованной. {КонсультантПлюс}}

Обоснование

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42  Закона 44-ФЗ  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее , в том числе   наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). (далее Правила ПП РФ 154)

В соответствии с  пп. «в» п. 4 Правил ПП РФ 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил ПП РФ 154 , с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции в том числе   описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил ПП РФ 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона 44-ФЗ соответственно.

В соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ извещение, должно содержать электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона 44-ФЗ;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В  соответствии с пп. «а», «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 1  ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае  непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В Приложении к ответу Вы найдете:

• Готовое решение_ Какой порядок указания в заявке показателей 2.rtf
• Информационное письмо Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-1 1.rtf
• Информационное письмо Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-1 2.rtf
• Решение Коми УФАС России от 29.01.2024 по жалобе N 011_06_49 1.rtf
• Решение Якутского УФАС России от 13.12.2023 по делу N 014_06 3.rtf