Подскажите, пожалуйста, в рамках 223-ФЗ заказчик МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ Г.ДОЛГОПРУДНОГО" при закупке автомобиля (Автомобиль Haval Jolion код ОКПД 2 29.10.21.000; реестровый номер 10299700) в соответствии с ПП 1875 устанавливается запрет. Будет ли в этом случает необходимо устанавливать суммарное кол-во баллов?

Главное

Разъяснений законодательства и практики контрольных органов не выявлено, поэтому можем высказать следующее мнение:

ПП РФ № 1875 распространяется на закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Код ОКПД2 29.10.2 указан в приложении N 1 (позиция 92) к ПП РФ № 1875, поэтому к закупке по Закону 223-ФЗ  применяются положения, касающиеся запрета. То есть, закупая Автомобиль Haval Jolion код ОКПД 2 29.10.21.000 (п. 92 Приложение 1 к ПП РФ 1875) необходимо установить запрет, если закупка не подпадает под один из случаев неприменения запрета (п. 5 ПП РФ 18.75).

Подтверждения страны происхождения товаров, указанных в п. 92 приложения N 1 ПП РФ 1875 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,  в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

В соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719 совокупное количество баллов  установлено для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения и (или) оказания услуг с использованием продукции автомобилестроения установлено для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона 44-ФЗ. При этом для продукции автомобилестроения страной происхождения, которого является страны – члены ЕАЭС установлены общие правила определение совокупного количества баллов, то есть по нашему мнению применяется для закупок по Закону 44-ЗФ и Закону 223-ФЗ.

На основании изложенного, считаем что при закупке автомобиля по Закону 223-ФЗ Заказчик должен установить общие правила указанные в ПП РФ 1875 по определению страны происхождения товара, в случае установления запрета. А вот при рассмотрении заявки, необходимо будет рассмотреть, какой контрено товар предложат участники закупки. Если предложение будет содержать товар российского происхождения, то необходим только реестровый номер, так как в ПП РФ 719, количество баллов установлено только для закупок по Закону 44-ФЗ и идет отсылка на иные документы, а ПП РФ 1875 не устанавливает количество баллов. А если товар из стран ЕАЭС, то необходимо указание реестрового номера и совокупного количества баллов указанных в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105.

Обоснование

В  соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. «3.1-4», Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"  Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. «3.1-4», Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"  при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

• запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
• ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;
• преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"  информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;
• информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
• информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пяты и шестым абзацем п. 5 Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"  для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения и (или) оказания услуг с использованием продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством баллов (с 1 января 2023 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2028 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей легковых, легких коммерческих автомобилей), с 1 января 2023 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2026 г. не менее 1500 баллов (для автомобилей легковых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электромобили), с 1 января 2023 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 1600 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 2300 баллов (для легких коммерческих автомобилей, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (легкие коммерческие электромобили), с 1 января 2023 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей грузовых), с 1 января 2023 г. не менее 2000 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 2300 баллов (для автомобилей грузовых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии), с 1 января 2023 г. не менее 2900 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 3400 баллов (для автобусов), с 1 января 2023 г. не менее 1900 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 2300 баллов (для автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электробусы). Условием подтверждения соответствия указанному требованию является наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", действующей на дату подписания государственного контракта.

Для целей получения мер государственной поддержки, предусмотренных иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении российской продукции автомобилестроения, количество баллов, необходимое для предоставления таких мер поддержки, устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 В соответствии со сноской <6> Перечня Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок"  совокупное количество баллов за выполнение на территориях государств-членов операций (условий) для каждой единицы товара, указанного в разделе X настоящего приложения, начисляется в виде суммы:

• баллов за фактическое выполнение операций (условий);
• баллов, указанных в акте экспертизы уполномоченного органа (организации) государства-члена на автомобильные компоненты, в том числе на машинокомплекты с указанием страны происхождения используемых компонентов, за фактическое выполнение на территории государства-члена операций (условий) при их производстве (в случае использования таких компонентов, в том числе компонентов и частей машинокомплекта, при производстве товара, указанного в разделе X настоящего приложения), за исключением указанных в абзаце втором настоящей сноски.

При производстве каждой единицы товара отрасли "автомобилестроение" должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями оцениваются совокупным количеством баллов:

• для легковых автомобилей, легких коммерческих автомобилей и автомобилей скорой медицинской помощи, построенных на базе автомобилей легковых и легких коммерческих автомобилей - не менее 3200 баллов, с 1 января 2025 г. не менее 4500 баллов, с 1 января 2026 г. не менее 5500 баллов.