Правомерен ли будет отказ Учреждения от госконтракта через день после завершения его исполнения? Подрядчик работы не выполнил, через день после истечения срока мы направили ему отказ. Может ли он потом взыскивать с нашего Учреждения убытки и насколько правомерным будут его требования в этой части? Если он выполнит работы в день направления отказа, сможет ли он взыскать убытки? Данный вопрос контрактом не урегулирован.

Главное

В Гражданском законодательстве различаются понятия срока действия контракта (договора) и срока исполнения обязательства (срока выполнения работ). Соответственно эти понятия приведены ст. 314 ГК РФ и 425 ГК РФ. Если в контракте указано, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств по нему, то после наступления этого срока отказаться от исполнения контракта нельзя, поскольку обязательства и так уже прекращены. Если подобного условия в контракте нет, то он действует до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ).

В Вашем случае вероятнее всего истек срок исполнения обязательства (работ), а не действия контракта. По общему правилу односторонний отказ обязательства (контракта) допускается до момента истечения срока договора (контракта). Однако, судебная практика в отношении государственных закупок сложилась таким образом, что даже истечение срока действия контракта не является препятствием для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта в связи с его ненадлежащим исполнением (см.  Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2018 N Ф03-3828/2018 по делу N А80-497/2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2020 N Ф05-16282/2020 по делу N А40-196605/2019, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.06.2020 N Ф10-1847/2020 по делу N А83-22135/20). Однако, в таком случае (при истечении именно срока действия контракта, а не срока работ) односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не будет является основанием для отказа включить сведения в РНП (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 по делу N А32-47028/2018).

Так, Вы вправе были расторгнуть контракт в одностороннем порядке случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Кроме того, такое право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Контракт можно расторгнуть, если подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя или проводил их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Таким образом, подобный отказ Заказчика является правомерным и согласуется с нормами гражданского законодательства и практикой судов.  

Обоснование

Как известно, убытки – это неблагоприятные имущественные последствия (потери), выраженные в денежной форме. Их понятие в законе раскрывается через понятия реального ущерба и упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Убытки разделяют на реальный ущерб и упущенную выгоду.

Реальный ущерб включает в себя (п. 2 ст. 15 ГК РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25): расходы, фактически понесенные для восстановления нарушенного права (например, на ремонт); будущие расходы, которые придется понести для восстановления нарушенного права; утрату имущества. Под утратой имущества следует понимать не только фактическую утрату в результате, например, сноса, но и лишение права владения, пользования и распоряжения (Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2018 N 50-КГ18-14); повреждение имущества, которое повлекло уменьшение его стоимости по сравнению со стоимостью до нарушения обязательства или причинения вреда имуществу (в том числе утрата товарной стоимости). Если для устранения последствий повреждения вы, например, закупили новые материалы, расходы на них по общему правилу также включаются в состав реального ущерба, даже если стоимость имущества увеличилась по сравнению с его стоимостью до повреждения.

Упущенная выгода - это неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (п. 2 ст. 15 ГК РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25). К упущенной выгоде относятся также доходы, которые получило лицо, нарушившее ваше право (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

При этом, в Законе о контрактной системе есть специальная норма, которая не позволяет взыскивать упущенную выгоду при одностороннем отказе одной из сторон. Согласно ч. 23 ст. 95, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  23. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с заказчика не взыскивают упущенную выгоду в виде доходов, недополученных исполнителем в связи с его односторонним отказом от контракта, даже если такой отказ признан правомерным (См. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2021 N Ф07-16845/2020 по делу N А56-16579/2020).

Согласно требованиям ч. 13 и 14 ст. 95, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта «вступает в силу» только через десять дней. В случае, если Подрядчик исправит причину, связанную с причиной для одностороннего отказа за этот срок (т.е. выполнит работы), Заказчик обязан будет отменить свое решение об одностороннем отказе. Следовательно, контракт не будет считаться расторгнутым, что автоматически исключает наличие убытков.

См. ч. 13 и 14 ст. 95, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.»

Клиентский опыт

В дополнение к основному ответу мы хотели бы поделиться с Вами Клиентским опытом решения похожих задач. Вы можете ознакомиться с эффективной последовательностью действий в КонсультантПлюс по теме Вашего запроса в документе: «Оптимизация работы специалиста по закупкам (44-ФЗ и 223-ФЗ) ».

Хочу рассмотреть Алгоритм с экспертом по КонсультантПлюс

В Приложении к ответу Вы найдете:

• Определение Судебной коллегии по ЭС ВС РФ от 12.03.20.docx
• Постановление АС Дальневосточного округа от 20.09.18.docx
• Постановление АС Московского округа от 21.10.20.docx
• Постановление АС Центрального округа от 11.06.20.docx