Допустимо ли списание неустойки в соответствии с пп. "а" п. 3 ПП РФ №783 от 04.07.2018, если контракт еще не полностью исполнен? Неустойка начислена за обязательства не имеющие стоимостного выражения (просрочка в предоставлении первичных учетных документов). Этап контракта, по которому несвоевременно предоставлены документы исполнен и принят заказчиком.
Правила списания неустоек к ПП РФ N 783 не указывают на особенности списания неустоек по отдельным этапам исполнения контракта. Если контракт не исполнен в полном объеме, по общему правилу неустойка не может быть списана (п. 2 Правил к ПП РФ № 783).
В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
В соответствии с с ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).
В соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" указанного пункта.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
В соответствии с пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.
Обоснование
Выявлены следующие подходы судов по данному вопросу:
Подход судов 1, в том числе Верховного Суда РФ: Списание неустойки, начисленной по исполненному этапу контракта, неправомерно, если полностью тот не исполнен.
Цитата: «Списание неустойки до того, как обязательства по контракту полностью исполнены, невозможно. Наличие этапов не порождает права ее списывать, поскольку те объединены единой целью и направлены на достижение общего результата».
Цитата: «Списать неустойку в случае, когда выполнен лишь этап контракта, нельзя. Ее списание возможно, если обязательства по контракту выполнены в полном объеме. Наличие этапов не значит, что на стороне подрядчика есть несколько самостоятельных обязательств».
Цитата: «Списание начисленной неустойки до того, как обязательства по контракту исполнены, невозможно. Наличие этапов не влечет возникновения права ее списывать, поскольку те объединены единой целью и направлены на достижение общего результата».
Подход судов 2: Списание неустойки, начисленной по исполненному этапу контракта, правомерно, если это долгосрочный контракт и размер неустойки не превышает пороговых значений.
Цитата: «Работы по первому этапу исполнены в полном объеме, неустойка не превышает 5% от его цены. Неустойка подлежит списанию. Возможность списать ее зависит от полного исполнения конкретных обязательств по контракту, в данном случае - по разработке проектной документации, а не всех обязательств по контракту. Иное толкование Правил N 783 фактически исключит возможность списывать неустойку по контрактам с длительным сроком исполнения, что ставит исполнителя по ним в неравное положение с иными лицами, выполняющими работы по краткосрочным контрактам».
Подход судов 3: Списание неустойки при выполнении этапа контракта правомерно при условии, что обязательства по неисполненным этапам прекращены соглашением сторон по причинам, не связанным с ненадлежащим исполнением контракта.
Цитата: «В удовлетворении требований отказано. Работы с первого по четвертый этапы исполнены в полном объеме. Стороны заключили соглашение о расторжении контракта в связи с невозможностью исполнить пятый этап работ. Неустойка не превышает 5% от цены контракта и подлежит списанию».
Ряд судебных решений прилагаем к текущему письму вместе с информационным материалом.
Таким образом, полагаем, что если в вопросе имеется ввиду списание начисленных, но неоплаченных исполнителем сумм неустоек (штрафов, пеней), в соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона 44-ФЗ и ПП РФ 783, то списание осуществляется после исполнения контракта в полном объеме, то есть после исполнения всего контракта, а не этапа, так как само по себе наличие этапов в контракте не дает права списать неустойку по одному из них, если такие этапы объединены единой целью и направлены на достижение общего результата. При этом, если в указанном случае контракт является долгосрочным, то допускается списание неустойки, начисленной по исполненному этапу, что также подтверждается судебной практикой.
Клиентский опыт
В дополнение к основному ответу мы хотели бы поделиться с Вами Клиентским опытом решения похожих задач. Вы можете ознакомиться с эффективной последовательностью действий в КонсультантПлюс по теме Вашего запроса в документе: «Оптимизация работы специалиста по закупкам (44-ФЗ) ».
Бухгалтерам
Кадровикам
